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2018年达拉特旗政府工作报告

  • 发布日期:2018-03-28 15:05
  • 来源:
  • 作者:达拉特旗
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政 府 工 作 报 告


──2018年3月27日在达拉特旗第十七届

人民代表大会第二次会议上


达拉特旗人民政府旗长  王  兵

各位代表:

    现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

    一、2017年工作回顾

过去的一年,是我旗经受考验、负重前进、取得丰硕成果的一年。一年来,旗人民政府坚决贯彻上级党委、政府和旗委的决策部署,主动接受人大法律监督和政协民主监督,团结带领全旗各族人民,积极应对挑战,奋力攻坚?#22235;眩?#32463;济社会发展取得新成效,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

    (一)综合实力稳步提升。始终坚持发展第一要务,遵循经济规律,注重发展质量,聚焦供给侧改革,突出抓项目建设,经济运行稳中有进、持续向好。地区生产总值同比增长5%;公共财政预算收入完成13亿元,剔除一次性因素增长13.6%;固定资产投资267.3亿元,增长11%;社会消费品零售总额80亿元,增长7.1%;城乡常住居民人均可支配收入达到39315元和16618元,分别增长8%和8.2%。集中精力抓项目扩投资,实施亿元以上重大项目49项,建成投产16项;引进亿元以上重大项目12项,到位资金61.5亿元。荣获国家卫生县城、国?#20197;?#26519;县城和自治区文明城市称号,位列中国西部百强县市第21位和全国工业百强县第63位,被国家能源局确定为全区唯一的光伏发电应用领跑基地。

    (二)转型发展步伐加快。现代农牧业扩面增效。实施高效节水农业项目18.4万亩,新建改造日光温室500亩。产?#21040;?#26500;持续优化,发展订单农业48.8万亩,调减籽粒玉米13万亩,种植瓜果蔬菜15万亩、水稻2万亩、优质牧草24万亩,粮经饲比例调整为58∶21∶21;新增生猪2.3万口、奶牛5000头,水产养殖稳定在2万亩,鲜奶、肉类产量分别达到15.8万吨和4.2万吨。绿色农业加快发展,推广测土配方施肥90万亩,建成农畜产?#20998;?#37327;安全信息追溯平台和10个质量安全监管站,新?#29616;?#26377;机农产品18个,绿色有机农产品产量突破16万吨。新?#22242;?#29287;业经营主体?#27426;?#22766;大,新认定市级以上涉农龙头企业7家,培育合作社111家、家庭农牧场42家,农企利益联结率达60%。工业经济稳中提质。规模以上工业增加值、工业用电量分别增长6%和51.8%;全年发电166.7亿度,销售原煤3164万吨,生产甲醇138.1万吨、氧化铝42.5万吨、PVC50.2万吨。圣龙大地低汞触媒等项目建成投产,新长江高纯铝项目恢复生产,蒙泰铝板带、荣信化工二期等项目进?#39038;?#21033;。建成园区道路2.1公里、管网22.7公里,国家增量配电业务改革配网规划通过专家评审。现代服务业活力增强。全域旅游发展势头良好,全年接待游客234.5万人次,实现旅?#38382;?#20837;75.3亿元,同比增长21.7%和24.5%;响沙湾、恩格?#30784;?#33945;根花农乐谷等景区功能?#27426;?#23436;善,王爱召民族文化旅游区建设扎实推进,新增乡村旅?#38382;?#33539;点5个、市级农牧家乐旅游典型示范户5家;举办?#26412;?#38738;联沙漠徒步挑战赛等大型主题活动19场次,旅游知名度和影响力进一步扩大。物流、金融、电商等现代服务业快速发展,建成博泰点石沟铁路集装站,荣通、联创等煤炭物流园区年发运煤炭4670万吨,保善堂、金泰禾等农畜产品物流园区完成蔬菜配送30万吨;新增商业银行1家,内蒙古股权交?#23383;行?#36798;拉特工作站挂?#30772;?#19994;12家;全国电商进农村综合示范县创建?#34892;?#25512;进,建成旗电商公共服务?#34892;摹?#29289;流分发?#34892;?#21644;54个镇村电商服务站,中国网库甲醇电商交易平台稳定运行,全年实现电商交易额1.5亿元。

    (三)城乡发展更趋协调。城市规划体系?#27426;?#20581;全,编制完成?#34892;?#22478;区控规和南园?#20540;?#26842;改片区整体规划。市政基础设施日趋完善,改造提升市政道路1.6万平方?#20303;?#38632;污管网4.1公里,硬化巷道8.2万平方米,完成景观大道亮化,西园路慢行道建成投用,实施既有建筑节能改造4.2万平方米,改造提升城?#26032;?#22320;70万平方米;完成老旧供热管网和换热站改造,新建供热管网4.9公里,维多利财富广场、铁西开元?#21069;?#31561;小区实现集中供?#21462;?#26842;户区改造稳步推进,南园街、市政广场片区完成房屋征收540户。?#24247;?#20135;领域遗留问题逐?#20132;?#35299;,怡馨花园?#30830;康?#20135;“半拉子”工程复工建设,完成回迁安置221户。智慧城市联动?#23500;又行?#25237;入运行,城市执法体制改革?#34892;?#23454;施。美丽乡村建设成效明显,打造新农村新牧区示范嘎查村5个、产业示范村23个,昭君镇沙圪堵村成为全国“一村一品”示范村,树?#32456;?#38215;东海心村被评为全市乡村旅?#38382;?#33539;村;“四有三配?#20303;?#31649;护机制有效落实,新建垃圾转运站24处、填埋场6处,聘请6家专业环卫公司强化环?#25345;卫恚?#20892;村牧区面貌持续改观。重大基础设施建设加快推进,呼?#32423;?#38081;路通车运行,泊江海子铁路线下工程全面完工,S316线大修工程、包茂高速改扩建等项目进?#39038;?#21033;,我旗成为全国“四好农村路”示范县?#25442;?#27827;二期防洪工程完成工程量的71%;王贵110千伏、五座塔35千伏输变电工程建成?#23545;耍?#23436;成农网线路改造714公里;107个行政村完成有线宽带升级改造。

    (四)改革创新力度加大。完成经济体制、生态文明和社会事业领域改革67项,形成制度成果73项,被上级典型推广9项。深化供给侧结构性改革,消化?#24247;?#20135;库存32.7万平方米,降?#25512;?#19994;各类成本2.6亿元。“放管服”改革扎实推进,政务服务平台高效运转,受理行政审批等事项4772件,群众办事更加便捷。全面推?#23567;?#22810;证合一、一照一码”制度,新增各类市场主体4417户。?#27426;?#20135;统一登记、“两权”抵押贷款等重点改革顺利推进,颁发?#27426;?#20135;权证书2681本,办理抵押贷款2715万元。草牧场确权基本完成,土地确权完成81%的外业测绘。出台支持科技创新若干政策,新增高新技术企业3家,转化运用科技成果10项,建成国家、自治区级星创天地3家、众?#32431;?#38388;2家,真金种业董事长张钧入选国家“万人计划”领军人才。

    (五)生态环境持续改善。严格执行禁牧禁垦和草畜平衡政策,加大生态建设力度,完成林业生态工程14.5万亩、十大孔兑沙棘生态减沙工程5.2万亩,种植特色经济林6400亩,生态环境持续向好。建立了旗乡两级河长管理体系,实现河湖巡查管护全覆盖。圆满完成联合国?#20048;位?#28448;化缔约方大会考察任务。实行环保网格化监管,完成达电8台机组超?#22242;?#25918;改造,淘汰?#27982;?#38149;炉10台,封闭企业物料堆场40万平方米,停产关闭各类违法违规企业9家。中央环保督察反馈问题有效整改。万元GDP能耗同比下降3.2%,空气质量优良率达到76.5%。

    (六)社会事业全面进步。办学条件持续改善,南园街中学、十二小、十六幼投入使用;继续实行阳光分班、教师?#25351;?#20132;流等制度,公开招聘教师225名;教育教学质量大幅提升,高考本科上线率达到76.7%,中考成绩上升至全市第4位,顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收;成功筹办全区校园足球现场会,成为全国校园足球试点县。医疗卫生服务水平稳步提升,公立医院改革?#34892;?#23454;施,组建区域医联体10个,区域卫生信息平台建成投用,家庭医生签约服务工作稳步推进;西园?#20540;?#31038;区卫生服务?#34892;?#33635;获全国百强社区卫生服务?#34892;?#31216;号,我旗成为国家级?#23621;?#20581;康优质服务示范旗。文体事业蓬勃发展,新创作文?#31449;?#21697;27件,设立非遗校园传习基地2处、达拉特纪事剪纸文化传习基地2处,实施体育惠民工程5个;全民健身、百日消夏等活动异彩?#22766;剩?#20030;办自治区成立70周年达拉特成就展等文体活动46场次,群众精神文化生活日益丰富。

    (七)民生保障更加有力。在财政资金极其紧张的情况下,安排29.9亿元用于民生事业,占全部支出的84.7%。聚焦脱真贫、真脱贫,实?#23567;?#19977;保障、四覆盖?#36125;?#26045;,投入扶贫资金1.1亿元,实施易地搬迁41户,资助贫困学生1773人,为贫困户报销医药费2461万元,243名国贫人口稳定脱贫。新增城镇就业4230人,城镇登记失业率控制在3.1%以内。推进城乡居民医疗保险制度并轨,城乡低保标准分别提高到每人每月566元和439元,农村特困人员集中和分散供养标准提高到每人每年10000元和6852元。发放低保、冬季取暖用煤等民生?#22266;?#31867;资金3.6亿元。深入开展矛盾纠纷排查化解,妥?#24179;?#20915;重点信访案件105件,信访总量下降14%。严格落实企业安全生产主体责任,引进第三?#20132;?#26500;强化安全监管,安全生产事?#21183;?#25968;和死亡人数实现“双下降?#34180;?#25512;进国家食品药品安全城市创建,餐饮服务“4D管理”模式在全区推广,食品药品信息化电子监管平台投入运行,群众饮食用药得到有效保障。加大清欠力度,兑付农民工工资6546.4万元。“七五”普法深入开展,公共法律服务体系?#27426;?#23436;善,社会面管控全面加强,刑事案件下降24%,社会大局总体稳定。

    (八)政府效能有效提升。全面落实政府?#20302;?#20174;?#29616;?#20826;、从?#29616;?#25919;主体责任,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,集中整治“雁过拔毛”式腐败问题,全年受理案件85件,立案查处22件,给予党政纪处分10人。主动接受人大法律监督和政协民主监督,人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。认真落实中央、自治区巡视和市巡察反馈意见,全面整改了经济数据不实等问题。加强权力监督制约,严格落实中央八项规定精神及相关配套规定,坚决纠正“四风?#20445;?#20986;台规范性文件6件,“三公?#26412;?#36153;同比下降30.8%。民生服务?#35748;?#39640;效运转,受理群众诉求4万件,群众满意度98.7%。增设风水梁镇,9个苏木镇设立综?#29616;?#27861;局。成立处置办、处非办和债务管理?#34892;模?#22788;置银行不良贷款3.6亿元、非法集资案40件,化解政府债务4.3亿元。加大审计监察力度,全面规范公共资源交?#20303;?#22269;有资产处置程序,累计节约资金1.4亿元。同?#20445;?#31934;神文明和民主法治建设全面加强,国防动员、人民防空、民族宗教、新闻广电、外事侨务、?#20998;?#26723;案、妇女儿童等工作均取得新进步。

    各位代表,过去的一年,困难比预料的多,结果比预想的好。这些成绩的取得,是旗委总揽全局、协调各方、正确领导的结果,是旗人大、政协同心同向、有效监督、鼎力支持的结果,是全旗上下群策群力、锐意进取、戮力攻坚的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族群众,向所有关心支持达拉特发展的社会各界人士,表?#23616;?#24515;的?#34892;?#24182;致以崇高的敬意!

    在看到成绩的同?#20445;?#25105;们也清醒地?#40092;?#21040;,当前经济社会发展中还面临不少困难和问题。主要表现在:产?#21040;峁共?#20248;,资源型产业比重过高,旅游、物流等现代服务业发展不足,农牧业发展缺乏大型龙头企业带动、大宗农畜产品就地加工增值转化能力较弱,转型发展、高质量发展任重道远;科技创新能力弱,对外开放程度低,资源环境和要素制约进一步加大,发展的质量和效益不高;财政收支矛盾十分突出,政府化债压力巨大;城乡基础设施?#20849;?#23436;善,城市管理仍较为粗?#29275;?#22478;乡居民持续增收难度加大,脱贫攻坚任务繁重,大班额、看病贵等群众关心的热点难点问题依然突出;金融、环保、安全生产等领域还存在风险,维护社会稳定的任务还十分艰巨;经济数据不实、作风转变不到位和干部不?#19994;?#24403;、为官不为等现象不同程度存在,行政效率和服务质量与新?#38382;?#26032;任务的要求?#20849;?#30456;适应,等?#21462;6源耍?#25105;们将?#26131;?#35299;决问题的路径,革除阻碍发展的顽疾,拿出务实管用的举措,认真加以解决。

    二、2018年工作安排

    今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是新一届政府开篇布局、勇担使命的起步之年,做好全年工作意义重大。根据旗委十五届四次全会精神,今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二?#23567;?#19977;中全会精神,认真落实中央、自治区、市各项决策部署,坚持稳?#26143;?#36827;工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,突出抓重点、补短板、强弱项,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决打好“三大攻坚战?#20445;?#22362;决守好“三条底线?#20445;?#25166;实推进富饶、友善、美丽达拉特建设,全力推动经济社会持续健康发展。

    主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,公共财政预算收入增长10%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%左右,固定资产投资达到200亿元以上,城镇登记失业率控制在3.1%以内,供给侧结构性改革取得实质性进展,财政金融风险有效防控,化解政府债务完成年度任务。

    围绕上述目标,重点做好以下八个方面的工作:

    (一)更加注重高质量发展,着力构建现代产业新体系

    推动新型工业提质增效。一是加快传统产业优化升级。推进煤炭企业兼并重组,优化煤炭生产结构,重点在就地转化上下功夫,确保红庆?#22909;?#30719;及选煤厂年内投产,争取山东普大低阶煤分质利用项目落地开工,力争全旗原煤产量突破3600万吨、洗选率稳定在92%以上。提高火电机组运行时间,力争火电机组年利用小时数达到4000小时。推动煤化工产业链条延伸,加快荣信化工二期等项目建设,确保新能稳定轻烃项目投料生产,争取东方希望煤制烯烃和蛋氨酸、盛德源二甲醚等项目落地开工。推动煤电铝一体化发展,开工建设蒙泰预焙阳极项目,争取乾恒达铝板带项目复工,确保新长江高纯铝项目稳定生产、蒙泰铝板带项目建成投产。推进?#29123;?#21270;工、陶瓷等产业技术升级,拓宽市场空间,扩大陶瓷生产,让传统产业焕发出新的生机和活力。二是培育壮大战略性新兴产业。围绕打造“金?#22330;?#34013;海、绿洲”沙漠经济先导区,加大新能源开发力度,推进沙漠光伏与农林、旅游等产业融合发展,加快库?#35745;?00兆瓦光伏发电应用领跑基地项目建设,确保年内并网发电。着力推动新?#29287;?#20135;业发展,支持企业技术研发,引进科研成果,确保新奥1000吨煤制石墨烯项目建成投产,争取山东默锐核金钠项目落地开工,形成经济发展新动能。三是加快工业园区集约化发展。全面落实园区振兴计划,开展扩区调区工作;优化园区环?#24120;?#23436;善基础配套,打通经十一路等园区主干道,实施重点道路绿化美化提升工程,开工建设小微企业发展基地、?#20197;?#22330;二期等项目,启动润达能源与达电合作为园区供蒸气、供中水配套服务项目,实施工?#21040;?#27700;工程,确保园区生活供水、开发区电谷项目建成投用。加大对园区闲置土地、厂房和“僵尸企业”清理力度,腾出更多要素指标保障优质项目入园建设,提高园区厂房、土地使用效率,提升集约化发?#39038;?#24179;。

    推动现代农牧业提质增效。一是“调优”农牧业产业体系。围绕优质高效供给,调优种植?#21040;?#26500;,种植青贮玉?#20303;?#20248;质牧草各25万亩,加快建设有机饲草料基地;积极推?#23567;?#20195;耕代种+订单包销”模式,发展订单农业55万亩。推动瓜果蔬菜产业提档升级,年内种植瓜果蔬菜16万亩,着力打造呼包鄂的“菜园子”和京津冀陕的“菜篮子?#34180;?#25512;行生态环保养?#24120;?#26032;建畜禽规模化养殖场5个,畜禽粪污综合利用率达到72%以上,争取实施通威渔光互补、东方希望生猪养殖等项目;年内养殖奶牛肉牛7.7万头、生猪20.3万口、獭兔430万只,水产养殖突破2万亩。积极扶持杂粮杂豆、沙棘、枸?#20581;?#23665;地养殖等特色种养业,力争把地方特色小?#20998;?#20570;成致富一方大产业。二是“调绿”农牧业生产体系。大力发展节水农业,实施高效节水农业项目10.3万亩;完成补充耕地库建设项目2万亩。改造沿?#28216;?#21033;用盐碱地2万亩,积极培育?#33073;?#30897;作物?#20998;幀?#25235;好畜种改良、测土配方、农机运用、动植物疫病防控等技术指导,提高农牧业机械化、智能化水平。坚持质量兴农、绿色兴农,深入开展“四控行动?#20445;?#22823;力推广使用有机肥,构建农畜产品“从农田牧场到?#22949;馈?#30340;全过程质量追溯体系,建成全区农畜产?#20998;?#37327;安全监管示范旗。三是“调强”农牧业经营体系。积极引导农户以土地托管、草牧场入股、牲畜托养?#30830;?#24335;参与规模化经营,让农户赚取租金、分取股金、挣取薪金,带动农牧民持续稳定增收。开展农牧业生产全程社会化服务创新试点,提供代管代收、统防?#25345;巍?#28888;干贮藏?#21462;?#20445;?#32933;健?#26381;务,支持粮食银行发展。培育壮大新型经营主体,扶持万通、金泰禾等涉农企业做大做强,创建示范性家庭农牧场50家,扶持专业合作组织30个。整合现?#20449;?#30044;产品品牌,集中打造2至3个在全国立得住、叫得响、卖得好的农畜产品品牌。构建农畜产品生产加工标准化体系,引导支持旗属国有公司参与农牧业经营,通过线上线下销售、农超直通?#30830;?#24335;,让优质农畜产品打开市场、卖出好价。

    推动现代服务业提质增效。一是加快发展全域旅游。开展“旅游?#20998;?#25552;升年”行动,积极争取市级全域旅游发展专项资金,加快旅游景区?#20998;?#25552;升,实施响沙湾休闲度假项目,推动恩格?#30784;?#38134;肯塔拉等景区提档升级,传承发展窝阔台祭祀文化,加快王爱召民族文化旅游区建设。启动建设游客集散?#34892;模?#25171;造民俗文化风情一条街,提高旅游标准化服务水平,推动旅游与农业、体育、演艺等产业深度融合,提升沙漠莲花酒店、房车营地等旅游产品?#20998;剩?#22810;揽回头客,增加过夜游。大力发展乡村旅游,积极开发生态采摘、体验农业等新模式,推动树?#32456;?#40644;河生态农业公园建设,打造乡村旅?#38382;?#33539;点5个、精品乡村旅游线路2条,新增农牧渔家乐5家。开发沙漠体验游、生态度假游等旅?#25105;?#24577;,举办全国大学生沙?#25165;?#29699;赛、沙漠马拉松等主题活动,以节庆树品牌,以活动聚人气。新建旅游综合管理服务平台,加强与呼包鄂、京津冀等地旅行社和有影响力的媒体资源合作,讲好“达拉特故事?#20445;?#28145;化“达拉特印象?#20445;?#24378;力推动旅游宣传营销,提高旅游知名度和影响力。全年接待游客272万人次,实现旅?#38382;?#20837;83.6亿元,分别增长16%和11%。二是加快发展现代物流。围绕公路铁路、工业园区和农牧业产业基地,发展辐射面广、带动力强的综合物流和绿色物流,加快集通粮食?#25191;?#29289;流园区、三垧梁综合物流园区建设,启动农畜产品加工物流园区建设。围绕打造“鄂尔多斯煤超?#23567;薄?#24314;设?#25300;?#27700;码头?#20445;?#24341;进社会资本完善荣通等煤炭物流园区功能,提高博泰等煤?#32771;?#35013;站外?#22235;?#21147;,争取马场壕煤炭物流园区铁路专用线开工建设,确保煤炭年发运量在6000万吨以上。三是加快发展电子商务。深入实施“互联网+”战略,以旗电商公共服务?#34892;?#20026;载体,以农村电商站点为依?#26657;?#22362;持本土培育与外部引进相结合,强化政策扶持,积极对接?#21592;Α?#20140;东等电商平台,鼓励更多的企业和个人把优质牛羊肉、弱碱大?#20303;?#32418;黑枸杞等特色产品作为网推产品注册包装?#29616;ぃ?#25299;宽农畜产品销售渠道,力争电商年交易额突破1.5亿元。统筹推动健康养生、商贸餐饮、金融服务等产业向精细化、高?#20998;?#26041;向发展,更好地满足居民消费需求。

    (二)更加注重稳?#26143;?#36827;,着力保?#24535;?#27982;平稳增长

    全力扩大有效投资。坚持把项目建设作为壮大实体经济的主攻方向,充分发挥有效投资对优化供给结构的关键作用,实施500万元以上重大项目94项,其中亿元以上38项。加大跟踪跑办力度,盯紧盯实上报项目,力争更多项目进入上级投资盘子,保持项目建设后劲。创新投融资方式,运用和推广PPP合作模式,鼓励引导民间资本参与基础设施、产业发展和项目建设。围绕上级产业政策、资金投向,聚焦发展薄弱环节,策划储备一批转型动力强的重大项目,进一步充实完善项目库。严格落实“五个一”项目推进机制,帮助落实备?#36127;?#20934;、环境容量、土地供应等支撑要素,全面优化项目全程代办、联合审批等服务,力促项目早获批、早开工、早投产、早达效。

    全力优化营商环?#22330;?#24320;展“营商环境建设年”行动,以抓服务、抓环?#22330;?#25235;效率助推高质量发展,打造全市最佳营商环?#22330;?#20840;面推?#23567;?#19968;站办好、全旗通办、最多跑一趟”改革,简化办事程序,优化审批流程,提升“互联网+政务服务”水平,推动实体大厅与网上大厅融合,激发市场主体活力。落实国家减税降费政策,全面规范清理各类涉企收费,加大?#26376;?#25910;费的查处力度,切实保障企业公平公正参与市场竞争。加快推进国家增量配电业务改革,打造全区最低电价洼地。继续落实好“助保贷?#34180;?#30005;力多边交易等政策,着力在税费、金融、要素等环节上打好“组合拳?#20445;?#20999;实减轻企业负担,增强企业竞争优势和发展后劲。

    全力抓好招商引资。创新招商引资模式,在长三角、珠三角、京津冀地区布?#32456;?#21830;点,千方百计招项目、引资金。突出重点抓招商,立足产业基础,引进煤化工、铝后深加工等延链补链项目,壮大产业规模;引进全域旅游、现代物流、电子商务等现代服务业项目,补齐产业短板;引进新能源、新?#29287;系日?#30053;性新兴产业项目,推动产业升级。转变观念抓招商,坚持抓大不放小,既要引进一批大项目、大企业,又要引进一批“互联网+?#34180;?#21697;牌连锁、农畜产品精深加工等中小微企业。落实责任抓招商,建立招商责任清单,完善现有招商引资政策,将招商引资任务细化落实到县级领导、落实到各单位,构建全员招商大格局。力争年内引资规模达到150亿元以上,落地开工亿元以上重大项目6项以上。

    全力振兴实体经济。做大做强做优旗属国有企业,剥离融资平台功能,加快实体化运营,培育推动地区发展的新载体、新力量。深化政银企对接合作,拓宽企业融?#26159;?#36947;,扩大直接融资比例,增强金融服务实体经济能力。积极向上争取全市转型发展基金及“一带一路”产业基金?#30830;?#25345;政策,推动实体经济提质增效。开展质量品牌提升行动,激发企业家精神和工匠精神,切实用标准引领壮大实体经济,用质量提升企业核心竞争力。加强企业家?#28216;?#24314;设,倡?#21152;?#20225;业家交朋友,着力构建“?#20303;薄?#28165;”新型政商关系,让企业舒心、放心、安心地在振兴实体经济中创造新业绩。

    (三)更加注重改革创新,着力增强发展动力活力

    实施创新驱动战略。积极鼓励创造、?#24403;?#21019;新,设立科技创新奖励基金,对技术创新给予实质性支持。突出企业科技创新主体地位,引?#35745;?#19994;与科?#24615;?#25152;、高等院校联合成立创新联盟,建立研发?#34892;?#21644;工程技术?#34892;模?#21152;强对清洁能源、现代煤化工等重点产业领域的关键技术攻关,争取开工建设国家煤制石墨烯研发?#34892;?#21644;新奥煤基低碳能源国家重点实验室。实施高新技术企业培育行动计划,争取新增高新技术企业2家。深入推进大众创业、万众创新,争创自治区级以上星创天地1家、众?#32431;?#38388;1家。深入实施“人才强旗”战略,统筹培养和引进各类人?#29275;?#20026;改革发展提供强有力的智力支持。

    推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革,抓好“三去一降一补?#27604;?#21153;落实。深化经济体制和生态文明制度改革,抓好习近平总书记嘱托自治区先行先试的三项改革。深化“放管服”改革,完善权责清单,全面加强“双随机、一公开”监管。加快农村牧区综合改革,推进国有林场改革和供销合作社综合改革,完成土地确权登?#21069;?#35777;。推进苏木镇综合行政执法改革,加大对破坏草牧场、开荒种地等行为打击力?#21462;?#32479;筹抓好户籍制?#21462;?#25945;育卫生等领域改革,积极推进物业管理体制改革、科技助农体系等自选类改革,进一步?#22836;?#25913;革红利,实现发展共享。

    深化区域合作联动。主动融入“一带一路”建设,加强与京津?#20581;?#38271;三角等发达地区的合作,积极承接高端、环保产业转移,探索建立园区共建、项目共管、收益共享的协作模式,提升区域合作水平。继续深化与?#26412;?#35199;城区的协作,年内争取在农畜产品进京、旅游宣传营销?#30830;?#38754;形成一批合作成果。积极与包头对接,加快融合发展,力争在基础设施互联互通、主导产业互补发展、旅游文化整合开发、教育卫生共建共享?#30830;?#38754;取得实质性进展。

   (四)更加注重协调发展,着力提升城乡发?#39038;?#24179;

    推进?#20998;?#22478;市建设。一是补好短板,完善城市功能。突出规划引领,修订完善城市核心区控规及综合交通、地下综合管廊等13个专项规划,编制完成城市近期建设规划及化肥厂、兴盛园片区棚改规划,进一?#25509;?#21270;城市空间布局。启动?#29575;?#34903;东段、新华路等市政道路环通工程,推进?#34892;?#22478;区雨污管网升级改造,完成万福园、文苑等老旧小区配套基础设施改造;新建公共停?#20826;?处,施划补划停车位2万个,有效缓解停?#30340;?#38382;题。二是彰显特色,打造城市景观。启动西园路、新华路、泰兴路、迎宾大街、树?#32456;?#19996;?#20540;?#36335;升级改造工程,完成4700盏路灯节能改造;新建城?#26032;?#36947;2公里,实施林荫路、昭君路等主次干道和城市主要出入口、重要节点园艺化改造,新增绿地10万平方米以上,提升改造绿化景观20万平方米以上。三是循序渐进,推进棚改工程。完成南园街、市政广场片区棚改尾留工程,启动化肥厂、兴盛园片区棚改项目,开工建设馨和?#20197;啊?#20154;和二期棚改安置小区;着力解决?#24247;?#20135;领域遗留问题,加快维多利财富广场、北国花苑?#30830;康?#20135;项目建设进度,争取千昊国际、领秀尚城等项目复工建设。集中抓好去库存工作,全年消化存量商品房20万平方米以上。四是多措并举,提升管理水平。深化城市执法体制改革,?#28216;?#35266;领域破题,从群众身边事入手,推行城市管理定量化、信息化、精细化管理,加快形成以“精致、规范”为内涵的城市管理模?#20581;?#20840;面开展城市环境综合整治,围绕交通秩序、市场秩序、环境卫生、园林绿化、市政设施等重点领域集中攻坚,进一?#25509;?#21270;城市环?#24120;?#25552;升城?#34892;?#35937;。加强住宅小区物业管理,完善物业服务企业?#35745;?#20307;系,提高优质物业覆盖?#21462;?#24041;固拓展“四城联?#30784;?#25104;果,启动全国县级文明城市提名资格城市创建工作,年内创建文明小区10个、健康小区19个、安全小区20个,大力提升市民素质和城市安全文明程?#21462;?/p>

    实施乡村振兴战略。坚持把产业发展放在首位,巩固提升农村牧区建设成果,继续实?#23567;?#22235;有三配?#20303;?#31649;护机制,加快推进农牧业和农村牧区现代化。全面开展农村牧区人居环境整治三年行动,加大垃圾处理、污水收集、村容村貌整治、公?#36153;?#32447;环?#25345;卫?#21147;度,进一步提升农村牧区人居环境水平。深化农村牧区土地制度改革,推进土地草牧场“三权分置?#20445;?#24314;立旗乡两级土地流转交易平台,千方百计增加农牧民财产性收入。开展田园综合体建设,打造田园综合体试点项目2个以上。加大适用技术培训力度,培养一批有技能、懂经营、会管理的新?#22242;?#29287;民。深入开展乡风文明大行动,提升农牧民文明素质,传承优秀乡土文化,反对陈规陋习,弘扬时代新风,营造农牧民精神?#20197;啊?#25512;行基层?#25300;⒅卫懟保?#21457;挥村规民约、能人乡贤、“红黑榜”道德诚信体系作用,引导村民参与乡村事务管理,开展敬老孝星、干净人家等评选活动,构建自治、法治、德治相结合的乡村?#21355;?#20307;系。

    增强基础保障能力。夯实水利基础设施,推进黄河二期防洪工程等重大水利项目。增?#24247;?#21147;保障供应,全面启动城?#20449;?#30005;网工程,加快偏远地区农网改造升级,新建改造配电线路1152公里,确保库?#35745;?#20809;伏发电示范基地220千伏变电站、宝日呼舒110千伏变电站建成?#23545;恕?#30528;力优化交通路网,深入推进“四好农村路”建设,实施关展线西柳沟大桥项目,统筹抓好响沙湾?#33391;?#31077;福聚寺等4条旅游公路,配合推进包西高铁、包茂高速改扩建等重点项目。完善信息网络基础设施,持续扩大农村通讯网络覆盖范围,加快光网城市建设,实施“提速降费”工程。

    (五)更加注重共建共享,着力增进人民群众福祉

    打好精准脱贫攻坚战。?#21355;?#25226;握“精准?#28953;?#24515;要求,把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略结合起来,坚持政策不变、力度不减、标准不降,用心细心真心抓好精准脱贫工作。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,抓好贫困人口思想教育、技能培训等工作,激发自我发展内生动力。统筹抓好金融扶贫、电商扶贫和光伏扶贫,推动产业就业扶贫,增强贫困人口“造血”功能。更加注重健康扶贫,提高贫困人口大病报销比例,切?#21040;?#20915;群众因?#31181;?#36139;、因病返贫问题。推进“互联网+社会扶贫?#20445;?#20511;助智慧扶贫平台,动员全社会力量,通过友情帮扶、慈善帮扶、结对帮扶?#30830;?#24335;,实现与有条件的贫困户100%利益联结,营造全社会扶贫济困良好氛围。深入开展扶贫包联,全面落实帮扶责任,实?#26143;?#21333;化管理、常态化监管,年内实现60%以上的国贫人口稳定脱贫。

    统筹发展社会事业。坚持教育优先发展,继续优化教育布局,改善办学条件,提高教育教学质量;开展校园长素质提升行动,培养高素质教师?#28216;椋?#31215;极倡导全社会尊师重教;全面实施素质教育,高度重?#26377;?#22253;特色文化发展,大力发展校园足球,努力办好人民满意教育。推进“健康达拉特”建设,深化公立医院改革,加强卫生健康?#28216;?#24314;设,健全医疗卫生服务体系,加快中蒙医药事业发展,提高?#23621;?#20445;健服务标准化水平,切?#21040;?#20915;群众“看病难、看病贵”问题。实施“文化惠民”工程,完善公共文化服务体系,提升公共文化服务效益;加强文化人才?#28216;?#24314;设,培育“红色文艺轻骑兵?#20445;?#25171;造文化精品创作“五个一”工程,丰富群众精神文化生活。大力发展全民健身事业,组织开展体育竞技赛事,增强人民群众身体素质。认真落实党的民族宗教政策,大力扶持少数民族事业和民族特色产业发展,出台民族文化建设发展纲要,传承弘扬民族传统文化,全面加强民族团结进步创建工作。稳步推进撤旗设市工作。加强精神文明、民主法治建设和国防教育,注重发展人防气象、?#20998;?#26723;案、统计调查和社会慈善等事业。

    倾力办好民生实事。坚?#24535;?#21147;而为、量力而行,抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题,全力实施好八项惠民工程。一是就业促进工程。新增城镇就业4200人,开展城镇就业技能培训2500人、农牧民转移技能培训1500人,发放创业担保贷款1000万元,扶持创业400人、带动就业1300人。二是教育强基工程。新建小学1所、中学1所、九年一贯制学校1所,确保十三小、十九幼投入使用,打造智慧校园3个,创建市级以上示范幼儿园2所,新招聘教师270名。三是医疗保障工程。启动中蒙医医院二期建设,开展10000名适龄妇女免费“两癌”筛查,推进分级诊疗和家庭医生签约服务。四是文化惠民工程。开展大型文化惠民活动12场次、送文化下乡活动150场次,争取新建博物馆、图书馆投入使用,政府投资建设的各类文体设施全部免费开放。五是安全饮水工程。实施农村饮水安全巩固提升工程4处,改善3.76万人、6.1万?#20998;?#29298;畜安全饮水条件。六是社保提升工程。企业退休人员基本养老金提高5%,城乡居民基础养老金每人每月提高50元、低保标?#27982;?#20154;每月提高45元和37元,农村特困人员集中和分散供养标?#27982;?#20154;每年分别提高1000元和588元,为重度残疾人和低保家庭中的残疾人每人每月发放?#22266;?0元。七是农民工权益保障工程。建立农民工工资支付保障机制,依法保障农民工合法权益。八是?#23433;?#25152;革命”推进工程。改造提升农村牧区公厕和农牧民户用卫生厕所,新改扩建城区水冲式公厕20座,新建旅游厕所10座,努力补齐影响群众生活?#20998;?#30340;短板。

   (六)更加注重绿色环保,着力提升生态文明水平

    打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银?#20581;?#30340;理念,统筹抓好污?#23616;卫懟?#24635;?#32771;?#25490;、环境风?#23637;?#25511;和环?#25345;?#37327;改善,全面落实“大气十条?#34180;?#27700;十条?#34180;?#22303;十条?#20445;?#25171;造天蓝、地绿、水清、空气清新的良好环?#22330;?#28145;入开展大气污染防治行动,实施达电、神华亿利电厂煤场和丰胜奎、苏家?#24471;?#30719;储煤场全封闭工程,关停城区用于生产经营的?#27982;?#23567;锅炉,严格限制劣质煤进城,全面加强?#27982;?#25955;烧污染管控;积极整治建筑施工扬尘和餐饮?#33073;?#27745;染,推进秸秆禁烧和综合利用,坚决打赢蓝天保卫战。加快推进水污染防治,确保城市污水达标排放、中水全部回用;全面落实“河长制?#20445;?#24378;化流域水环?#25345;卫?#19982;保护;加强展旦召、西柳沟?#20154;?#28304;地保护,确保饮用水源地水质100%达标。加大土壤污染防治力度,加快农业用地土?#32769;?#26597;工作,开展农?#24471;?#28304;污染防治行动。认真做好第二次全国污染源普查和中央环保督察、自治区生态环境保护大检查反馈问题整改落实。加强环?#25345;?#27861;监测体系和能力建设,以最严格的监管、最严厉的?#22836;?#25171;击环境违法行为。

    全面加强生态文明建设。建立自然资源资产统计监测台账,推行领导干部自然资源离任审计,严格执行生态环境损害责任追究制?#21462;?#20840;面落实基本草原保护、禁牧禁垦和草畜平衡制度,严厉打击破坏林地和草原等违法行为。坚持保护优?#21462;?#33258;然恢复和人工恢复相结合,实施京津风沙源?#21355;?#20108;期、十大孔兑沙棘生态减沙等重点林业和生态修复工程,年内完成绿化12万亩、水保综?#29616;卫?0万亩;开工建设恩格贝地质环?#25345;卫?#21644;沙漠峡谷地质遗迹保护项目,加快合同沟、耳字沟等4条生态清洁小流域建设,巩固生态建设成果。鼓励引导种植红枣等林沙经济植物,打造蒙枣科研示范基地,发展红枣经济林1.1万亩,形成生态改善、群众增收“双赢?#26412;?#38754;。

    推进绿色低碳发展。严格落实重点产?#30340;?#32791;及污染物排放限额标准等制度,切实把节能降耗指标落实到每一家企业。加快亿利电石渣煅烧氧化钙?#21462;?#19977;废”循环再利用项目建设,力争工业固废综合利用率达到30%以上。启动全国第三次土地调查,开展绿色矿山试点建设;推进土地资源集约节约利用,创新工业用地供应方式,依法处置闲置土地。大力倡导绿色生活、低碳出行,开展节约?#31361;?#20851;、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。

    (七)更加注重风险防控,着力筑牢安全稳定屏障

    打好防范化解重大风险攻坚战。坚持增?#25112;?#25903;、开源节流,深挖增收潜力,突出抓好重点企业、重点行业税收征缴工作,确保财政收入应?#31449;?#25910;。有效防范化解债务风险,抓好政府债务管理,严格控制新增债务,规范政府举债融资、基金运作和购买公共服务等行为,确保债务“零增长?#20445;?#20840;面落实既定化债计划,通过厚植财源、审计核减、债务剥离、盘活资产、基金化债、债转股?#30830;?#24335;,年内化解政府债务21亿元。加快处置化解银行不良贷款,降低不良贷款率,统筹解决好企业债券兑付等问题。认真做好非法集资涉案资产处置,最大限度保护债权人合法权益。强化金融监管,严厉打击逃废金融债务、非法融资和恶意借贷行为,坚决守住不发生?#20302;?#24615;金融风险的底线。

    全面加强安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制和企业主体责任,加大安全宣传教育培训力度,继续引进第三?#20132;?#26500;强化安全监管,积极开展安全隐患排查整治和经常性安全大检查,做到全覆盖、零容?#29549;⒀现?#27861;、重实效。坚持标本兼治、重在治本原则,突出煤矿、化工、消防、道路交通、建筑施工、防凌防汛等重点领域和重点行业集中整治,坚决遏制重特大事故发生,确保安全生产?#38382;?#25345;续稳定。

    强化社会?#21355;?#21019;新。大力弘扬中华优秀传统文化,培育和践行社会主义核心价值观,培树正面典型,激励全社会见贤?#35745;搿?#23815;德向善。开展?#20540;?#31038;区建设年行动,加强?#20540;?#31038;区阵地建设,完?#24179;值?#31038;区管理服务机制,实现政府?#21355;?#21644;社会调节、居民自治良性互动。严格落实信访联席会议制度和领导包案、定期接访等制度,集中化解疑难重点信访案件,全力解决群众合理诉求。强化应急预案管理和演?#32602;?#25552;高突发事件防范应对能力。推进国家食品药品安全城市创建,落实“四个最严”要求,强化食品药品安全源?#20998;卫?#21644;全程监管,继续推行餐饮服务“4D管理”模式,确保人民群众饮食用药安全。提升气象防灾减灾能力,确保完成23个人影防雹作业点标准化建设。深入开展“七五”普法,全面落实?#20843;?#25191;法、谁普法”责任制。提升旗公共法律服务?#34892;?#27700;平,完善运行9个公共法律服务工作站,满足群众法律服务需求。深化平安达拉特建设,新建公安派出所7个,完善立体化社会治安防控体系,依法开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,确保社会大局持续稳定。

    (八)更加注重效能提升,着力建设人民满意政府

    始终坚定正确政治方向。树牢“四个意识?#20445;?#22362;定“四个自信?#20445;?#22362;决维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。?#40092;?#25919;治纪律和政治规矩,决不搞上有政策、下有对策,不随意编新词、不盲目喊口号、不折腾不懈怠,坚决贯彻中央、自治区、市和旗委各项决策部署,做到政令畅通、令行禁止。履行好政府党组管党治党责任,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展?#23433;?#24536;初心、牢记使命”主题教育,以党的建设新成效推动政府自身建设再上新台?#20303;?/p>

    全面提升依法行政水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,将政府决策、执?#23567;?#30417;督全过程纳入法?#20301;?#36712;道。坚持严格规范公正文明执法,有权不可任性,用权必受监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,大力推进政务公开和信息公开,让公开透明成为政府工作的常态。严格执行重大行政决策程序,健全法律顾问制度和专家决策咨询制度,提高政府依法决策水平。强化政府诚信建设,做到?#21592;匭小?#34892;必果,新官要理旧账,全面提升政府公信力。

    大力弘扬务实高效之风。树立“政府就是服务、服务就是环?#22330;?#30340;理念,主动服务、超前服务、高效服务,做到急事急办、特事特办、随到随办。加强部门间的信息互通和协调联动,提高整体效能。坚持重实干、求实效,加强和改进调查研究,大力精简会议和文件,严控各类检查评比活动,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。全面推行政府工作项目化,重点工作、重大项目实行挂图作战,保证工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成。坚持“严”字当头、“效”字为要,坚决克服懒政、怠政,严厉惩处失职、?#36718;埃?#25512;进追责问责制度化、常态化。

    时刻坚守清正廉洁底线。始终把纪律和规矩挺在前面,强化“一岗双责?#20445;?#20840;面落实政府?#20302;?#20826;风廉政建设主体责任。认真贯彻中央八项规定实施细则精神及自治区党委、市委和旗委实施办法,坚决?#20048;埂?#22235;风”反弹。严格落实政府?#20302;?#24847;识形态工作责任制。强化审计监督,推进预算执?#23567;?#32463;济责任、重点工程和脱贫攻坚审计,实现重点领域审计全覆盖。牢固树立长期“过紧日子”思想,强化预算约束,全面实施绩效管理,确保“三公?#26412;?#36153;只减不增。坚持“零容?#29549;?#24577;度,严厉查处各类违法违纪行为,以铁的纪律维护党纪国法的严肃性,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表,民之所望,施政所向,幸福是奋斗出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋?#32439;?#24577;,敢于担当作为,勇于攻坚?#22235;眩?#22987;终同全旗各族人民想在一起、走在一起、干在一起,为决胜全面建成小康社会、打造“亮丽黄河湾、多彩达拉特”而努力奋?#32602;?/p>

                                                              
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